在院党组提出的“务实创新求发展，打造品牌争一流”工作目标统领下，长安区人民检察院把推进社会管理创新扎扎实实地付诸工作实践，用亮点频现的创新业绩，傲立全市检察工作前列，打造出长安检察工作的“亮剑”品牌，以出色的实际行动和工作业绩投入到全市政法系统 “发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”主题教育实践活动中来。 

    延伸检察工作触角，设立全市首家派驻基层检察室；整合社会优势资源力量参与罪犯监外执行工作，探索在开放式环境中对罪犯进行监管教育的方式方法，在全省率先设立社区矫正检察监督工作站；发挥检察职能，主动承担社会责任，联手区公、检、法机关和民政局签署文件,共同出台《关于办理交通肇事案件无名氏被害人刑事附带民事诉讼暂行办法》，探索由民政部门代替在交通事故中死亡的“无名氏”提起刑事附带民事诉讼，以维护“无名氏”及其亲属的合法权益，填补了全国范围内的法律盲点……一个接一个的社会管理创新杰作，一次又一次地被关注、被肯定，长安区人民检察院用实力证明着他们争创一流的信心和决心。

基层检察室---搭建推进社会管理一线平台

3月1日上午，西安市长安区人民检察院派驻西安国家民用航天产业基地检察室与派驻郭杜教育科技产业开发区检察室正式挂牌成立，这在我市尚属首创。 
    根据最高人民检察院有关指导意见，基层检察院可在人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区设置派驻检察室。

西安国家民用航天产业基地是中国最大的国家民用航天产业基地，也是陕西省大力发展先进半导体照明和太阳能光伏产业的核心区域。预计到“十二五”末可实现销售收入1000亿元，吸引20个投资过十亿的大项目。
    郭杜教育科技产业开发区是以教育、科技和文化为主导，省政府批准的省级开发区。目前，吸引投资额260多亿人民币，并形成了教育、科研、文化和高新技术产业齐聚的格局。
    长安检察院敏锐地把握住了上级机关的指示和辖区单位的需要，适时在长安东西经济两翼——国家民用航天产业基地和郭杜教育科技产业开发区派驻检察室，将法律服务落实到最基层，将惩治和预防职务犯罪工作部署到最基层，将法律监督职能延伸到最基层。以和人民群众更加亲近方便的形式，通过派驻检察室受理公民、法人和其他组织的举报、控告和申诉；畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷；开展调查研究，对辖区影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提出对策建议，参与基层社会管理创新；发现、收集职务犯罪线索和其他涉检信息；经检察长批准对职务犯罪线索进行初查；对辖区内的基层公安派出机构、人民法庭、司法所等执法单位的执法活动开展法律监督；开展职务犯罪预防工作和法制宣传教育；协助开展民事监督起诉等工作。秉承“群众身边检察人，经济建设推动者”的工作宗旨，充分发挥派驻检察室贴近基层、贴近农村、贴近群众的优势，延伸法律监督触角，听民声、解民忧、保稳定、促和谐。

八项机制夯实工作保障。由于该项工作在全省尚属首例，该院派驻检察室不断自我摸索，反复研究，先后出台了《派驻检察室工作规则》、《派驻检察室细则》、《派驻检察室工作职责》和《派驻检察室联络员工作职责》等制度，强化规范管理；建立完善检务信息库，将日常工作信息建立电子档案，便于查阅登记管理；制定了《深入执法为民实施方案》、《服务企业发展十项承诺》和《五项机制化解基层矛盾实施办法》，从措施方法上对派驻检察室深入农户、深入村组、深入社区、服务企业和化解基层矛盾进行了详细的规划部署，充分体现执法为民、便民、利民的理念，确保了执法为民取得实实在在的效果。

两个多月化解矛盾十余件。派驻检察室成立两个月以来，共走访8个街办、8个企业、12个村组、28家农户，为群众提供法律咨询百余人次，化解矛盾纠纷十余件。今年3月份，该院在调查大兆街办兆寨村村民举报村干部经济问题时，发现群众吃水难，在反贪部门查清案件的基础上，派驻检察室干警积极介入，一方面深入农户，了解情况，向村民做思想工作，另一方面组织大兆街办、区水务局、村委会以及群众代表召开协调会，多次进行沟通联系，主动找工程公司进行入户工程预算，使停止四年的村民引水工程复工，解决了村民饮水问题。

一项工作挽回资金千万元。郭杜街办茅坡村的城中村改造工程是长安区今年的重点工程，为配合区委、区政府关于郭杜街办茅坡村的拆迁安置工作，在街办拆迁动员会之后，派驻郭杜检察室干警随即进村入户走访群众，了解收集拆迁中群众意见，在了解中发现个别群众家里老人死后不销户、闺女出嫁后不迁户，或者听说要拆迁从婆家将户口迁回来等问题，严重违反拆迁有关规定，阻碍了拆迁工作的顺利进行。检察室将这一情况向拆迁办汇报后，主动请缨逐户走访、排查、外调、审核，查出应该销户而没有销户的拆迁户40余户，及时予以纠正，使国家1000余万元免遭损失，有效避免了国家工作人员在拆迁中职务犯罪的发生。

领导的肯定。5月6日下午，市委常委、市委政法委书记丁健来到长安区人民检察院，视察该院派驻郭杜教育科技产业开发区检察室，丁书记十分关注全市首个派驻基层检察室的工作运行情况，当丁书记了解到该检察室成立两个多月以来，检察官已先后走访8个街办、8个企业、12个村组、28户农家，为群众提供法律咨询近百余人次，化解矛盾纠纷10余件，给辖区单位办实事2件，被群众称为“群众身边检察人”等情况时，书记非常肯定地说“作为基层检察院参与社会管理创新、推进检力工作下沉、探索执法为民的一项创新工作，你们的检察室成立时间很短，但成绩很显著，走在了全市前列。” 他勉励长安检察院进一步积极探索，将社会管理创新与主题教育实践活动结合起来，真正解决群众的切身问题，把发扬传统和坚定信念最终落脚在执法为民、让人民群众满意上。

据长安检察院检察长张继锋介绍，“为了进一步畅通群众诉求渠道，做到矛盾早发现、早介入、早化解，我们还构建了工作联系网，聘请了16名品行好、觉悟高、协调能力强的检务工作联络员，作为检察室的编外人员，负责本辖区检务联系工作，将检察工作的触角再延伸，使检察工作的社会责任更敏锐。”

社区矫正---创新刑罚监外执行机制

开展对社区矫正的法律监督，是刑罚执行监督的重要内容，也是检察机关的一项创新工作，对于促进严格执法和公正司法，保障刑罚的依法正确执行，最大限度地化消极因素为积极因素、维护社会稳定具有重要作用。

长安检察院把社区矫正法律监督工作作为推进社会管理创新的一项重要内容，在区委、区政府的领导和支持下，长安检察院整合社会优势资源力量参与罪犯监外执行工作，探索在开放式环境中对罪犯进行监管教育的方式方法，丰富了监外刑罚执行的内容，发挥了监外刑罚在教育改造罪犯方面的积极作用。在全省率先启动了社区矫正检察监督工作，建立了符合区情的社区矫正检察监督机制，成立了长安区人民检察院社区矫正郭杜工作站，拓展了社区矫正工作的新途径，构建了创建平安长安的新格局。　　

作为一项创新工作，长安检察院把建章立制作为首要任务，先后出台了《社区矫正工作制度》，对社区矫正的具体工作流程，各个环节的工作要求都做出了详细规定；规范社区矫正对象考核、奖惩工作，印发了《社区矫正对象考核奖惩办法》，对社区服刑人员日常行为的管理、考核和奖惩都作了详细的规定，有效调动了社区矫正对象参加社区矫正的积极性；规范社区矫正工作人员的公务行为，制定了《社区矫正工作纪律规范》，确保了社区矫正工作者公正执法和廉洁执法，依法正确履行职责，严格对矫正对象进行监督管理。

“社区矫正的优越性在于能够使社区服刑人员保持与社会的接触，更好地回归社会；能够发挥司法、社区和家人的共同力量，能更好地起到教育矫正的作用。”张继锋检察长表示，“我们希望尽最大努力把检察机关的力量延伸到最基层，动员社会各方面力量共同参与社区矫正工作，确保社区矫正对象守法，维护社会安定和谐。”

在参与社区矫正工作中，该院坚持把监外执行罪犯的交付执行、变更执行、执行终止和日常监督四个环节作为社区矫正法律监督的重点，努力做到依法监督，到位不越位。

在加强监督管理的同时，长安检察院始终把加强警示教育作为矫正改造的重要途径，采取个别教育与分类教育、思想教育与心理健康教育相结合等形式，对社区服刑人员进行法律常识、公民道德、职业技能等日常教育，先后在韦曲、郭杜街办举办法制教育讲座6场。

长安检察院还依据宽严相济的人性化执法理念，帮助矫正对象解决生活中的困难和问题。对能按时自觉到公安机关报到，定期汇报自己思想和劳动改造情况的社区矫正对象，建议相关部门推荐其优先参加就业培训和就业；对自主创业的，积极与政府、工商、税务等部门联系协调，在政策上给予优惠照顾和倾斜；对因家庭有特殊困难，或无力赡养自己的老人、抚养子女，或因身体有病、残疾等因素丧失劳动和生活能力的，积极联系公安、民政和社保部门，申请给予适当的救济和补助，帮助渡过生活难关，巩固矫正效果。

无名氏维权---彰显社会责任与为民情怀

在交通肇事案件中，如果被害人当场身亡而其身份又一时无法查清，无法联系到死者的近亲属，其合法权益怎样才能得到有效维护?作为交通肇事案件中的被告人愿意主动承担对死者的死亡赔偿金，但这笔赔偿金由谁参与诉讼并代商、代收、代管?死者近亲属出现后如何领取?

面对这个在全国司法界尚属盲点且颇有争议的难题，长安区检察院主动承担社会责任，以执法为民的责任感和勇为人先的创新精神，积极探索为交通肇事案件的无名氏被害人维权的途径和司法保障。

2010年2月3日，华县瓜坡镇黄家村村民王某驾驶一辆重型自卸货车行驶至西安市长安区一路段时，将正在路上行走的一名男子撞倒，该男子当场死亡。交管部门经调查认定:王某负事故的主要责任，被害男子负事故的次要责任。事故发生后，因死者身份不明，公安机关依法定程序在媒体上进行了为期一个月的公告，并在事故现场附近及周边地区进行了走访，但均无法查明被害人身份。 

  3月16日，王某交通肇事案由西安市公安局长安分局移送到长安区检察院审查起诉，案件的被害人身份不明这一特殊情况引起了检察机关的高度重视。长安区检察院认为，虽然被害人的身份不明，但其合法权益应依法予以维护。5月4日，长安区检察院向该区民政局发出检察建议书，建议对方以社会救助主管部门的身份代行被害人近亲属的诉讼权利，向被告人王某提起刑事附带民事诉讼。此案附带民事诉讼部分最终以王某向“无名氏”被害人赔偿7万余元在该区法院调解结案。

  此案刑事附带民事部分顺利调解后产生了良好的社会效果。考虑到交通肇事案件中诸如此类情况的为数不少，为建立长效机制，2010年7月10日，结合上述成功案例，长安检察院联手区法院、区公安分局、区民政局共同出台《关于办理交通肇事案件无名氏被害人刑事附带民事诉讼办法》，填补了交通肇事案无名氏受害人维权盲点。

《办法》将交通事故中被致死的、多方查找仍不能确定其身份的刑事案件被害人称为“无名氏”。明确规定为避免交通肇事案件“无名氏”的民事权益失去法律保护，人民法院认可依法承担社会救助职能的区民政局作为刑事附带民事诉讼的原告人。人民检察院公诉部门受理案件后，应及时通知本院相关部门介入，搜集证据，书面通知民政局代表“无名氏”的近亲属向人民法院提起诉讼。民政局负责制作附带民事诉状，依照有关标准计算赔偿数额，依法提出请求赔偿的具体要求和事实根据，判决生效后，民政局应当在法定时限内提出执行申请。 

张继锋检察长告诉记者，“我们在多起上述类型的交通肇事案审理中发现，一方面由于被害人身份不明，其合法权益无人主动维护，等一定时间后家属找来或身份查明，往往已错过最佳处理时机;另一方面，当案件被告人有悔罪表现，并愿意承担赔偿责任时，却缺乏必要的制度支持，致使诉讼受到制约和影响，丧失其悔过自新和从轻处罚的机会。于是我们尝试通过检察职能的拓展和延伸，承担更多的社会责任，为当事双方提供解决问题的最佳途径，最终促成了《关于办理交通肇事案件无名氏被害人刑事附带民事诉讼办法》的出台，为上述难题的解决建立了一个切实可行的长效机制。”

工作落脚点----群众满意

在长安检察院出台的《开展“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”主题教育实践活动实施方案》中，记者印象最深的就是“群众”二字。院党组要求全院干警积极践行群众路线，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，更好地履行各项检察职能，出色践行执法为民。

通过主题教育实践活动使全院干警的群众观点更加牢固，真正从内心深处打牢执法为民的思想根基，进一步增强宗旨意识，提高群众工作本领，通过多做人对人、面对面、手拉手、心连心的群众工作，更好地维护人民群众利益，维护社会公平正义，不断提高人民群众对检察工作和检察队伍的满意度，进一步密切检察机关与群众的关系，让人民群众更加满意。坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众监督，把群众是否满意作为衡量和检验主题教育实践活动的根本标准，让群众看到主题教育实践活动的实际效果，感受到检察机关发生的新变化、新气象。

广泛开展为民服务，深入开展“走千访万”、“检察开放日”、“开门评检”等活动，广泛征求广大群众的意见建议，逐一梳理归纳，逐项整改落实，千方百计帮助群众解决困难。把不断满足人民群众的新期待、新要求作为重点，立足检察职能突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪。认真落实高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，不断加大诉讼监督工作力度，积极改进工作作风，结合实际完善检察便民利民措施，强化执法办案能力，大力开展争创执法规范化先进单位、争办优秀（精品）案件、争当执法为民标兵的“三争”活动。

建立健全群众诉求表达机制，充分发挥热线举报电话、正义网长安频道、检察工作联络站、律师参与涉检信访接待工作站、文明接待室的职能作用，畅通群众控告申诉渠道；探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，探索建立涉检信访终结机制，继续完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待纪要等制度，引导群众依法理性表达诉求。

创新性地贯彻宽严相济刑事政策工作机制。加强与有关部门的沟通协调，统一宽严相济的尺度；继续深化未成年人犯罪分案起诉制度，推行未成年人犯罪品行调查、回访帮教等制度；探索对未成年的初犯、偶犯免除前科报告义务制度，建立罪行轻微犯罪依法从宽处理机制，进一步完善量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等机制，探索附条件不起诉等办案方式，提高运用法律政策化解社会矛盾、促进社会和谐的水平。

不断完善社会矛盾化解机制，继续开展百万案件评查活动和涉检信访积案清理工作，着力纠正因执法不规范、不严格而引发社会矛盾等问题；探索建立信访督查专员制度，配齐配强督查力量，加大督查工作力度，促进信访工作制度化、规范化；建立健全检调对接工作机制，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾，最大限度化解矛盾纠纷；完善不批捕、不起诉、不抗诉说理机制，依法释疑解惑，加强心理疏导，防止和减少涉检信访发生；健全刑事被害人救助工作机制，规范救助范围、标准和程序，协调有关部门对生活确有困难的刑事被害人提供资金救助、民政救济、社会保障、法律援助等。

提到下一步的工作，张继锋检察长深知任重道远，他说，“今年是西安作为全国社会管理创新综合试点城市的第一年，作为基层检察机关，我们将积极参与社会治安综合治理，继续关注重点对象、重点场所、重点环节、重点行业，促进参与社会管理创新制度化。进一步强化刑罚执行监督和推进社区矫正监督，加强对监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。立足检察职能，不断拓宽工作领域，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。”