随着生活节奏不断加快，电动摩托车逐渐成为常见交通工具，但因上述车辆存在无牌、无证、无防护措施、无保险等现象，造成事故频频。2017年至今，长安区检察院共计办理涉电动摩托车交通肇事案81件，占同期、同类案件25%，造成75人死亡，7人重伤，1人轻伤的后果。分析发现，上述“四无”现象导致在办理此类案件中存“四难”问题，亟待重视、加强管控。

一是无号牌上路现象突出，发生事故调查取证难。部分电动摩托车不符合国家安全生产标准，流入市场后不能领牌上户，交管部门也不能将其纳入机动车管理范围。部分符合申领号牌的车主，为了减少麻烦或逃避处罚，故意不申领号牌。大量流动在道路上的电动摩托车因“黑户口”原因普遍处于管理盲区，带来极大安全隐患，特别是肇事逃逸后，调查取证难度大。上述涉及电动摩托车的交通肇事案件中，46%的电动摩托车经鉴定属于机动车，其中系犯罪嫌疑人驾驶电动车发生交通事故的16人，其中肇事后逃逸的有3人。如2017年7月该院办理的郭某某交通肇事案：2017年4月8日，犯罪嫌疑人郭某某无证独自驾驶无牌电动三轮车沿韦斗路路北由西向东逆行至平峰商砼站段时，适逢被害人王某某驾驶无牌二轮电动车沿韦斗路由东向西行驶至此，两车发生碰撞，造成王某某重伤、两车受损的交通事故，事故发生后因郭某某离开原籍失去联系，且其驾驶的电动车无牌、无证、无保险，交警部门无法找到某某，侦查工作一度陷入困境，后侦查机关依法对郭某某进行上网追逃，直至2018年9月12日郭某某在沈阳火车站才被抓获归案。

二是无保险上路现象突出，发生事故落实理赔难。大部分电动摩托车无牌无证，无法购买车辆保险。一旦发生交通事故，巨额赔偿对于普通家庭根本无法承受，受害方在承受巨大伤痛同时还无法得到应有赔偿。部分当事人通过信访、投诉等渠道多方寻求解决，甚至发生其它违法犯罪事件，严重影响了社会稳定。上述犯罪嫌疑人驾驶电动车发生交通事故的16起案件中，不能赔偿或不能按法律规定的赔偿标准进行赔偿13件。如长安院办理的刘某某涉嫌交通肇事案：2018年11月23日18时许，犯罪嫌疑人刘某某无驾驶资格驾驶二轮电动车（经鉴定为两轮轻便摩托车）载女友沿何子路由南向北行驶至立元村段时，将前方同方向行走的被害人强某某碰撞，导致强某某当场死亡，其女友右脚骨折。事故发生后，刘某某驾车逃逸，侦查机关于案发后3日才将刘某某抓获，因其驾驶车辆无相关保险手续且经济困难，最终，刘某某仅支付了交肇案死者家属丧葬费用。

三是无驾照上路现象突出，日常交通管理规范难。购买过程中，电动摩托车价格实惠，购买门槛低；易学易操作，技术难度小，大部分驾驶者未经专业培训就上路行使。行使过程中，驾驶者不清楚交通规则，闯红灯、逆行、占用快车道等违法行为较为普遍。加之部分电动摩托车未纳入机动车管理，相关人员交通违法行为被交管部门查处后，通常处罚措施为批评教育或罚款50元，助长了电动摩托车的无证驾驶之风。上述案件中，38人无相应准驾车型的机动车驾驶资格；在嫌疑人驾驶电动摩托车发生交通事故的案件中，被交警部门认定电动摩托车在道路事故中负全部责任的10人，负次要责任的6件；在被害人驾驶机动车的交通事故案件中，被交警部分认定电动摩托车方负次要责任的43人。如长安院办理董某某涉嫌交通肇事案：2019年9月5日犯罪嫌疑人董某某未按照交通安全法的规定靠右行驶、未让道路内正常行驶的车辆先行，驾驶电动自行车沿北长安街路东人行道由北向南行驶至茗景城小区南门口进入路东非机动车道由北向南行驶时，与沿北长安街由南向北在非机动车道内行驶的栗某某驾驶的电动自行车碰撞，造成栗某某受伤、车辆受损的交通事故，后栗某某经医院抢救无效死亡。

四是无防护上路现象突出，危急情况避险自救难。电动摩托车不具有安全带、安全气囊等保护措施，部分驾乘人员在驾驶过程存在侥幸心理，不按规定佩戴安全头盔，事故发生后极易发生伤亡情况。上述案件共造成摩托车驾驶员及乘客死亡75人、受伤8人，其中69人均为颅脑损伤而致伤亡。如长安院办理的尚某某交通肇事案：2019年10月12日，尚某某无照驾驶陕A2D9B3号小型轿车，沿西太线由北向南行驶至太阳食品厂南侧小门口时，与前方同方向侯某某驾驶的白色飞鸽牌电动三轮车追尾碰撞，导致驾驶员侯某某及其孙女被甩出车体，由于驾驶员和乘客均未配戴安全头盔，造成驾驶员侯某某头部、腰部轻微伤，侯某某孙女头部重伤的后果。

对此，检察机关建议：一是严格市场准入标准。相关部门加强监管，对照工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》公示目录，加强生产、销售等各环节的监管，严禁“带病”产品流入市场，确保电动摩托车质量。二是健全必要的保险赔偿机制。充分认识电动摩托车所存在的风险性，根据2019年4月15日实施的电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》，推动电动摩托交强险的缴纳，逐步建立起适应电动车特点的快速理赔机制。三是加大普法教育力度。开展以身边案教育身边人的普法活动，通过以案释法，促进电动摩托车需要持有驾照等规定落实，并增强群众“一盔一带”出行规则意识，提升公共道路安全防范意识。四是完善网络监控系统。高度重视基层网络建设，形成密不透风的网络系统，切实发挥好“天眼工程”“应知工程”等在日常管理、案件侦破等方面的积极作用。