近年来长安区安全事故多发，尤其是工厂、建筑工地领域的安全生产形势非常严峻。涉及到建筑、装修、雕塑等各个行业，其所造成的人员伤亡、财产损失令人触目惊心，同时给长安区经济发展带来严重的阻碍，也影响到人民群众的正常生活。2015年以来，长安区人民检察院办理重大责任事故、重大劳动安全事故案件4件9人，其中批准逮捕3件6人，取保候审1件3人，起诉4件9人，长安区法院作出判决2件3人，这些事故共造成9人死亡、10人不同程度受伤，直接经济损失447万余元。

一、此类案件呈现出的特点

一是案发的地点均为农村土地上的自建工程或者建筑工地。如2015年“7·12”事故就发生在常宁新城安置社区建设工地。2017年“3·4”建筑物坍塌事故就发生在沣东新城五一村的钢结构大棚内。2018年“6·25”雕塑坍塌事故发生在杜曲街道西杨万村西安佳成雕塑艺术有限公司厂房内。2019年“3·1”墙体坍塌事故发生在长安区三益村十组建筑垃圾再生利用的村民自建工程。

二是事故发生的危险来源是事故发生的直接原因。案发现场发生危险的来源主要有高空坠落、坍塌和机械伤害，有时事故的发生又会有双重甚至多重原因，主要有以下三个方面：1、高空坠落。主要发生在未按规定搭设高空作业平台，洞口临边作业所涉及的部位，其主要原因是: 脚手架搭设立杆间距过大，拉结不牢固，基础不平; 横板支撑体系未经过计算，无剪刀撑或拉杆数量不够，立杆排列混乱等。如2018年“6·25”马雕塑坍塌事故发生的直接原因和主要原因就是马雕塑周边的脚手架由候某某所在佳成公司搭设，使用了不符合国家行业标准的钢管，扣件盲目搭建脚手架，脚手架的立杆间距均超过2米，将弯曲、变形的钢管作为立杆使用，剪刀撑不规范，使用过程中发生重心偏移，立杆变形，失稳坍塌。方某某系马雕塑放大的承包，由于安全意识淡漠，其组织7名工人在脚手架上作业，8人都集中在马前身一侧，加大了架体的荷载，是事故发生的间接原因和次要原因。2、坍塌。主要发生在施工基坑、边坡、桩壁、模板涨撑及施工现场临时建筑倒塌等，其主要原因是: 开挖基坑、基槽时，未按规范设置安全放坡或支护; 在人工挖桩孔中，没按设计进行护壁; 在刚施工成型的楼板上堆放过多的物料; 在拆除工程设备施工中野蛮施工等。如 2017年“3·4”建筑物坍塌事故中，发生的直接原因是高某某两次聘用不具备建筑施工资质的人员，在取得相关建筑施工审批、未经施工图纸和安全结构设计的情况下，违规对钢结构内部进行楼层搭设施工，搭设的内部2层钢框架未采取任何安全加固措施。李某某组织劳务工人进行现场进行吊顶装修及垃圾清理作业，对结构进行扰动，诱发坍塌。再如2019年“3·1”墙体坍塌事故中，在4.35米的基坑中垒墙，在墙体搭建的简易脚手架摆满砌砖块，墙体受力不均，墙体上部砂浆未凝固，导致基础无法承受上部荷载是事故发生的直接原因。白某系村民自建工程的“包工头”，未取得施工资格，未配备安全员，对招募工人未进行安全教育，未配备安全防护用品，盲目施工，负有主要责任。邢某某系村民自建工程的实际负责人，未取得相关审批手续、委托了不具备资质的施工队伍施工，未给工人配备安全防护用品，对事故负有主要责任。王某某系村民自建工程的现场负责人，未取得施工资格，疏于现场管理，对简易脚手架、安全防护措施把关不严，对事故发生负有主要责任。3、机械伤害。主要有两个方面: 机械操作人员违章操作，甚至无证人员上岗操作; 机械设备保险，安全保护装置失灵。如2015年常宁新城安置社区建设工地“7·12”装载机倾覆事故中，被害人唐某某跟其亲戚学开装载机，乡党都认为他技术过硬，但其没有在正规的培训机构学习，也没有取得装载机驾照，属于无证驾驶装载机。装载机本身存在安全隐患，刹车不灵，在案发当天唐某某私自更换刹车，冒险作业倒车，造成装载机倾覆，负事故直接和主要责任。而马某某系装载机车主，未按规定对装载机进行安全检验、雇佣了未经专业培训的司机唐某某，给施工造成了严重的安全隐患和潜在的事故危险，应对负直接管理责任。

三是相关部门存在监管过失是事故发生的间接原因。如2017年“3·4”建筑物坍塌事故中有前辖区及部门监管不到位而导致的安全事故，其中五一村村委会、王寺街道办事处、沣东新城管委会相关部门及其工作人员，职责履行不到位，对违规违章建筑排查不细致；打击查处不及时，致使违法行为和安全隐患长期存在，给予相关人员10人党纪、政纪处分。又如2019年“3·1”墙体坍塌事故中，长安区大兆街道办事处、三益村两委会、国土长安分局、长安区建设局等部门14人，因未履行相关监管职责给予不同程度的问责处理。

四是法律意识淡薄是事故发生的根本原因。民营企业的法人、现场施工负责人员，无论是学历高低，都认为安全生产很重要，但只是说说而已，至于具体怎么做，如何做谁都不清楚。如2019年“3·1”墙体坍塌事故中，邢某某系某厂的厂长，他的安全意识仅存在于口头上，只是给现场负责人王某某强调过安全，没有提供的配备相应的安全措施。“包工头”白某，自己没有任何建筑施工资质，只是口头跟工人强调了一下安全，没有给工人佩戴安全帽，搭建了简易的脚手架，其曾向现场负责人王某某提出过要用钢管搭建脚手架，但王某某没有落实，白某也没有催促，因简易脚手架不符合规定，造成四人死亡的事故后果。办理的四起案件中，施工人员均系临时雇佣的农民工或者进城务工人员，他们的法律安全意识就更淡薄了，根本就不会想到脚手架不符合规定、没有佩带安全帽等，就会造成事故，而且事故还会造成人员的伤亡，这都已经远远超出了他们的想象。

四是行为人“事后态度”的轻缓化。司法裁判逻辑显示,行为人的事故发生后的态度会直接影响刑罚确定的结果。这些“事后态度”包括自动投案、如实供述自己的罪行、自首和立功表现、事故发生后参与抢险救援的情况、赔偿被害人近亲属经济损失或者取得谅解等。这一做法能够强化经济补偿、弥补犯罪造成的损害,因而符合刑罚的谦抑性精神,为现代刑法所推崇。如马某某在安全生产作业过程中，未能对从来人员进行教育和培训，未能严格管理车辆，导致一人死亡的安全事故，负直接管理责任。但马某某有坦白，且民事部分已赔偿，于2016年11月11日被长安区法院以犯重大责任事故罪判处有期徒刑六个月。如李某某系坍塌钢结构建筑装修工程承包方，不具备从业资质，违规组织人员进行吊顶装修；高某某聘用不具备建筑施工资质的人员，在未取得相关建筑审批、未经施工图纸和安全结构设计的情况下，违规在其内部进行楼层搭设施工，搭设内部二层钢框架未采取任何加固措施，二被告人行为导致三人死亡的安全事故，情节特别恶劣，但李某某、高某某均系坦白，民事已赔偿，可以从轻，于2017年8月8日，李某某、高某某被长安区法院判处犯重大责任事故罪，均判处有期徒刑三年缓刑四年。

为有效遏制此类犯罪，检察机关建议：一是加强部门协作，建立信息共享机制。一是区政府要牵头，建立各部门的信息共享机制。区政府、街办、村委会，要进一步厘清各自的职责，尤其是村民自建工程、村民自建房等监管职责，督促相关部门切实履行监督、检查、督促其全面履行自身职责。国土资源部门要切实承担起本部门的安全监管职责，加大对土地违法行为的巡查、制止等制度；对检查中发现的土地违法行为，要坚决落实顶格处罚、关闭取缔等措施，全力遏制事故苗头。建设部门要加强对建筑施工行业的监管，“打非治违”，重点打击无资质施工、施工现场安全防护不到位等问题。二是搞好安全教育，做到警钟长鸣。加大对企业负责人及安全监督人员的事故警示教育，提高他们的安全生产法律意识和责任意识，督促企业法人积极开展对职工的安全考试培训，提高职工的安全生产意识，在生产和作业过程中严格遵守安全规范和操作守则，确保安全生产。三是加大宣传力度，提高安全意识。相关部门应采取主动上门宣讲，集中宣讲等方式，到建筑工地、生产工地等，通过法制讲座、广播宣传等形式，使得越来越多的农民能够认识到安全生产的重要性，提高农民工和进城务工人员的安全生产的意识和安全防范意识。

作者：秦红

单位:西安市长安区人民检察院